“反轉(zhuǎn)葫蘆，倒轉(zhuǎn)蒲扇”，前不久已對個人用戶關(guān)閉的.CN域名又重新松綁。

　　2009年1月18日，.CN域名的管理機(jī)構(gòu)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)言人表示，根據(jù)主管部門的要求，正在研究起草有關(guān)個人注冊.CN域名的方案，有望在一段時間后允許個人注冊和持有.CN域名。其中，重啟對個人域名注冊的關(guān)鍵，是率先實(shí)現(xiàn)注冊信息的實(shí)名制。

　　短短兩個月間，域名管理政策忽緊忽松，數(shù)次變化之后，人們開始更多地采取觀望等待的態(tài)度。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，CNNIC也是為了落實(shí)上級工信部672號文件關(guān)于域名治理的工作要求，卻需獨(dú)自承擔(dān)失信的后果。

　　長期關(guān)注.CN個人域名注冊的北京漢達(dá)律師事務(wù)所律師鄭光遠(yuǎn)告訴《IT時代周刊》：“政策的這一變化與大家的共同努力是分不開的。”他直稱前一段時間工信部和CNNIC包括央視的做法實(shí)在令人看不過眼了�！暗�進(jìn)步總是要有一個過程，管理者和社會大眾也都在相互試探�！编嵐膺h(yuǎn)此前曾受理過個人注冊域名問題的相關(guān)案件。

   “松綁”后有余悸

　　2009年底，在九部委聯(lián)手的手機(jī)掃黃風(fēng)暴中，域名被指為手機(jī)涉黃一案的幫兇，CNNIC同時被批疏于審查。2009年12月11日，CNNIC出臺政策停止個人申請注冊.CN域名，只允許公司、機(jī)構(gòu)等法人注冊。此后不久，多家域名注冊商通知自己的注冊用戶，稱此前個人已注冊的.CN域名將被停止解析。

　　而2010年伊始，CNNIC重又發(fā)出公告，明確個人已注冊.CN域名的可以繼續(xù)持有。1月18日，他們又做出本文開篇時的表述。

　　短短一個月內(nèi)，域名管理政策的搖擺和混亂給了更多網(wǎng)民不安全感�；ヂ�(lián)網(wǎng)從業(yè)者朱翊在其博客中寫到，“我盡量以最祥和的心態(tài)去認(rèn)為，之前CNNIC禁止個人注冊.CN域名，后來規(guī)定個人不得持有.CN域名，再到后來個人允許有條件持有.CN域名，再到后來個人將可以注冊.CN域名等等這一系列行為，是CNNIC和大家開的一個玩笑。”他直稱，“CNNIC僅僅依靠自己一時興起的決定，就斷絕了無數(shù)普通用戶的飯碗�！�

　　據(jù)悉，截至目前，.CN域名已擁有1346萬注冊量，堪稱全球最大的國家頂級域名�；厮莼ヂ�(lián)網(wǎng)歷史，.CN域名一度曾被無數(shù)光環(huán)環(huán)繞，相當(dāng)繁榮，但隨著其爆炸式的增長，也衍生出了無數(shù)暗含垃圾、低俗信息網(wǎng)站的增長。

　　業(yè)內(nèi)有人分析，禁止個人注冊，并不能從根本上杜絕色情網(wǎng)站的泛濫。因?yàn)閭�人被禁止注冊.CN域名后，他通過企業(yè)和社會組織的名義依然可以掛靠注冊；此外，做色情網(wǎng)站的人還可以有.COM和即將開通的新域名等更多選擇。停止個人注冊不僅沒有效果，反而損傷了更多普通用戶的利益。因?yàn)檫@些做法，CNNIC被指稱“簡單粗暴”，而如今政策再度松綁，又令許多網(wǎng)友感到“莫名其妙”。

　　國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)和新媒體研究的人士之一、北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳發(fā)表評論稱，“CNNIC在2009年年末的域名整治。被譏為互聯(lián)網(wǎng)上的一種暴力拆遷。CNNIC長期違規(guī)操作，客觀上扼殺了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的生機(jī)�！�

　　CNNIC監(jiān)管不力，除草時連著莊稼一塊拔，出爾反爾……越來越多的人不再對CNNIC報以信任，在蒙受巨大損失的情況下，逐漸拋棄了.CN域名。

　　比如，經(jīng)歷了政策上的大悲大喜之后，很多中小站長對政策的信心顯然不足�！罢l知道過段時間會不會再收回去？”而對于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來說，提及此問題也多擔(dān)心政策風(fēng)險。業(yè)內(nèi)分析，為數(shù)不多的企業(yè)站和官方媒體，很難撐起互聯(lián)網(wǎng)這片天。

　　盡管如此，還是有用戶表示看到了希望。被.CN域名個人不能進(jìn)行注冊的事困擾一月有余的他們，更希望政策能實(shí)實(shí)在在確定下來，不再朝令夕改了。胡泳指出，“說收繳就收繳，說開放就開放”，大起大落的政策會對.CN域名的聲譽(yù)造成極大影響，但畢竟開始回到正確的軌道上。

　　對于為何重又開放，CNNIC主任助理齊麟公開表示，“禁止個人注冊.CN域名，必然導(dǎo)致廣大個人用戶選擇到國外注冊，或者被迫冒用公司名義填寫虛假信息。盡快允許個人用戶注冊.CN域名，把我國的用戶和網(wǎng)站留在國內(nèi)，而不是趕到國外去，符合社會發(fā)展的需求，符合互聯(lián)網(wǎng)治理的需要。”

　　雖然CNNIC高調(diào)宣布.CN域名對個人松綁，但對于何時向個人開放.CN域名注冊尚無時間表，其相關(guān)負(fù)責(zé)人希望域名持有者積極配合注冊信息核對工作，以有助于“推動主管部門早日將向個人開放.CN域名提上議事日程”�？磥�，開放的路還很漫長。再加上用戶的心有余悸，一切都是未知數(shù)。

   “域名大國”夢想慘淡

　　日前，CNNIC在發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》中披露，雖然2009年中國大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在上升，但.CN域名數(shù)量卻下降了11萬個，降幅為0.83%。對于最新數(shù)據(jù)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果把.CN域名注冊量減少看做是短期的創(chuàng)傷，那么，.CN域名的衰敗，對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻有深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

　　就在.CN個人域名被松綁的同時，業(yè)內(nèi)也傳來消息，多家域名注冊商已經(jīng)開始調(diào)整.CN域名注冊價格。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，域名注冊商于2009年底接到CNNIC通知，要求各注冊商從2010年起上調(diào).CN域名價格，具體幅度自行掌控。該人士認(rèn)為，此舉或?qū)⒂兄�于進(jìn)一步打擊虛假信息注冊域名現(xiàn)象的發(fā)生。而另據(jù)了解，隨著此次.CN個人域名的松綁，CNNIC對域名實(shí)名制的落實(shí)也將提上日程。

　　但就目前情形來講，很多個人用戶并不領(lǐng)情，并且，內(nèi)在價值一度得到全面顯現(xiàn)和廣泛認(rèn)可的.CN域名的現(xiàn)狀也很不給CNNIC面子。就連CNNIC自身也曾因個人域名問題遭到數(shù)起訴訟。

　　據(jù)了解，有關(guān)主管部門先前制訂《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》時，就已將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的規(guī)定刪除，但之后CNNIC的《域名注冊實(shí)則》卻保留了申請者必須是組織的規(guī)定。也因此，越來越多的公眾對限制或禁止個人注冊和使用域名感到不解，進(jìn)而向法院提起訴訟。

　　鄭光遠(yuǎn)在談起曾經(jīng)代理過的一起相關(guān)糾紛案件時，可謂感慨萬千。早在2007年該案立案之初，他就隱約覺得可能是一件很有意義的事情，最終勝訴的鄭光遠(yuǎn)稱該判決書“是一個很牛的判決”。他曾在律師手記中寫到，“互聯(lián)網(wǎng)域名具有獨(dú)立的民事權(quán)益，個人能夠成為域名注冊者應(yīng)該是順理成章的，目前成文的注冊規(guī)則障礙必將被消除�！弊屶嵐膺h(yuǎn)不曾料想到的是，之后的政策反復(fù)無常令人哭笑不得。.CN域名的質(zhì)量問題、誠信問題等多方面受到質(zhì)疑。

　　而互聯(lián)網(wǎng)涉黃風(fēng)潮也表明，.CN域名衰敗得很徹底。有人認(rèn)為，從某種意義上講，一個國家域名的數(shù)量和質(zhì)量，在很大程度上反映了該國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的狀況，也代表了國家在互聯(lián)網(wǎng)上的地位。域名規(guī)模小名聲差，國際地位就弱，話語權(quán)也弱，域名、地址分配政策就都向域名大國傾斜。如果.CN域名的前景一直黯淡下去，一直背負(fù)垃圾域名的惡名，那后果可想而知。

　　“隨著中國社會曲折艱難的法治演進(jìn)，社會管理者和參與者間的進(jìn)一步溝通互動，對國際規(guī)則的了解和掌握等，相信蓬勃發(fā)展的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將更加規(guī)范、繁榮并嵌入生活，這還需要過程，也需要時間�！编嵐膺h(yuǎn)的看法還比較樂觀，但CNNIC要承受的壓力和非議很多，我國的域名“大國小話語權(quán)”的狀況改善仍然有很長一段路要走。